О дополнительных мерах по переходу на международные стандарты финансовой отчетности
Постановление Президента Республики Узбекистан
В целях обеспечения необходимой информационной среды для иностранных инвесторов и расширения возможностей доступа к международным финансовым рынкам путем ускоренного перехода на международные стандарты финансовой отчетности (далее – МСФО), а также совершенствования системы подготовки специалистов в области учета и аудита по международным стандартам:
1. Установить, что акционерные общества, коммерческие банки, страховые организации и юридические лица, отнесенные к крупным налогоплательщикам:
с 1 января 2021 года организуют ведение бухгалтерского учета и, начиная с итогов 2021 года, составляют финансовую отчетность на основе МСФО, за исключением юридических лиц, для которых законодательством предусмотрен более ранний срок перехода на МСФО;
обеспечивают до окончания 2021 года достаточную для качественного применения МСФО численность работников бухгалтерских служб в количестве не менее трех специалистов, имеющих документ об успешной сдаче предмета «Финансовая отчетность по МСФО» в рамках международной сертификации бухгалтеров либо один из сертификатов «Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер (CIPA)», «Сертифицированный присяжный бухгалтер (АССА)», «Сертифицированный общественный бухгалтер (СРА)» и «Диплом по международной финансовой отчетности (DipIFR)» (далее – международный сертификат бухгалтера).
Агентству по управлению государственными активами Республики Узбекистан, начиная с 2020 года, обеспечить ежегодное утверждение и публикацию до 1 июня на официальном веб-сайте графика перехода хозяйственных обществ с государственной долей и государственных предприятий, не указанных в настоящем пункте, на ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности на основе МСФО.
2. Ввести порядок, в соответствии с которым субъекты предпринимательства, составляющие на добровольной основе финансовую отчетность в соответствии с МСФО, освобождаются от представления финансовой отчетности согласно национальным стандартам бухгалтерского учета.
3. Определить Министерство финансов Республики Узбекистан уполномоченным органом по внедрению МСФО с возложением на него следующих функций:
мониторинг внедрения МСФО совместно с Государственным налоговым комитетом, Агентством по развитию рынка капитала, Агентством по управлению государственными активами Республики Узбекистан, включая своевременную публикацию субъектами предпринимательства финансовой отчетности на основе МСФО;
расширение взаимодействия с международными организациями в области бухгалтерского учета (Международная ассоциация присяжных сертифицированных бухгалтеров (Аssociation of Chartered Certified Accountants – АССА и другие) по распространению успешной мировой практики подготовки специалистов в области МСФО, включающей поэтапную международную аккредитацию негосударственных образовательных организаций по переподготовке и повышению квалификации в области бухгалтерского учета и аудита (далее – аккредитованные учебные центры) и учебных программ профильных высших образовательных учреждений;
внедрение эффективной системы сертификации по МСФО на основе передового опыта развитых стран, обеспечивающей качество учебного процесса, прозрачность проведения экзаменов и оценки результатов, а также оказание всестороннего содействия в проведении организационных мероприятий по обучению в аккредитованных учебных центрах востребованных специалистов по МСФО;
гармонизация национальных стандартов бухгалтерского учета в соответствии с МСФО.
Создать в структуре Управления методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Республики Узбекистан отдел координации внедрения международных стандартов финансовой отчетности и внешнего контроля качества публикуемой финансовой отчетности со штатной численностью 3 единицы в рамках предельной численности управленческого персонала министерства.
4. Утвердить «Дорожную карту» поэтапного внедрения международных стандартов финансовой отчетности и современных методов подготовки кадров в данной области с учетом передовой международной практики согласно приложению № 1.
5. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с:
а) республиканскими общественными объединениями бухгалтеров и аудиторов с привлечением международных организаций в области бухгалтерского учета внести в Кабинет Министров:
до 1 июня 2020 года Положение о порядке признания текстов международных стандартов финансовой отчетности и разъяснений к ним;
до 31 января 2021 года аналитическую записку о целесообразности внедрения национальной системы сертификации бухгалтеров, подготовленную исходя из приоритетных направлений внедрения МСФО и по результатам изучения имеющегося кадрового потенциала по МСФО;
б) заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить ежегодное утверждение графика обучения по МСФО работников Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Агентства по управлению государственными активами, Агентства по развитию рынка капитала и других заинтересованных государственных органов в аккредитованных учебных центрах (далее – работников государственных органов);
в) Министерством высшего и среднего специального образования:
утвердить график ускоренного обучения по МСФО педагогических кадров по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» Ташкентского государственного экономического университета, Ташкентского финансового института, Самаркандского института экономики и сервиса, Ферганского политехнического института (далее – пилотные высшие образовательные учреждения) в аккредитованных учебных центрах;
в срок до 31 декабря 2020 года по результатам изучения международной практики подготовки специалистов в сфере бухгалтерского учета и аудита внести в Кабинет Министров предложение о возможности сокращения срока очной формы обучения по направлению образования бакалавриата «Бухгалтерский учет и аудит».
6. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан:
в срок до 1 августа 2020 года утвердить и в установленном порядке внедрить в образовательный процесс обновленные учебные программы по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» по направлениям бакалавриата и специальности магистратуры, предусматривающие углубленное изучение МСФО;
с 2020 года принять меры по прохождению учебных программ пилотных высших образовательных учреждений международной аккредитации в области бухгалтерского учета с дальнейшей поэтапной реализацией данного пилотного проекта в иных профильных высших образовательных учреждениях республики;
до 1 января 2021 года обеспечить прохождение обучения по МСФО педагогических кадров по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» в аккредитованных учебных центрах, а также опубликовать на официальном веб-сайте и на постоянной основе обновлять базу данных педагогических кадров высших образовательных учреждений, прошедших обучение в аккредитованных учебных центрах в рамках международной сертификации бухгалтеров.
7. Установить, что:
начиная с 2021 года обучение по МСФО и международным стандартам аудита (далее по тексту – МСА) осуществляется только учебными центрами, прошедшими аккредитацию международной организации в области бухгалтерского учета. Аккредитованные учебные центры вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности по обучению и повышению квалификации по МСФО и МСА без получения соответствующей лицензии при условии соблюдения требований, связанных с осуществлением лицензируемых видов деятельности, предъявляемых в соответствии с законодательством;
с 2021/2022 учебного года преподавание в пилотных высших образовательных учреждениях дисциплин по бухгалтерскому учету и аудиту проводится исключительно преподавателями, имеющими документ об успешной сдаче предмета «Финансовая отчетность по МСФО» или «Аудит по МСА» в рамках международной сертификации либо международный сертификат бухгалтера;
претенденты, имеющие международный сертификат бухгалтера, имеют право на зачисление без сдачи вступительных экзаменов в магистратуру по специальности «Бухгалтерский учет» и «Аудит» высших образовательных учреждений на платно-контрактной основе.
8. Государственному налоговому комитету совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан до 1 октября 2020 года пересмотреть и разработать формы налоговой отчетности, адаптированные к финансовой отчетности, составленной по МСФО.
9. Определить, что в период 2020–2025 годов расходы на обучение, повышение квалификации по МСФО в аккредитованных учебных центрах, обучение с использованием интерактивных методов, а также первоначальную регистрацию и регистрацию на экзамен в Республике Узбекистан в рамках международной сертификации бухгалтеров возмещаются за счет средств республиканского бюджета Республики Узбекистан и других источников, не запрещенных законодательством, в установленном порядке:
а) по заявкам высших образовательных учреждений для:
педагогических кадров по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» высших образовательных учреждений при сдаче экзамена в первый раз – в полном объеме, во второй раз – в размере 50 процентов от суммы регистрации на экзамен;
студентов и выпускников (в течение 6 месяцев после окончания) высших образовательных учреждений при условии успешной сдачи экзамена в первый раз – в полном объеме, во второй раз – в размере 50 процентов от суммы регистрации на экзамен;
б) по заявкам государственных органов для их работников при сдаче экзамена в первый раз – в полном объеме, во второй раз – в размере 50 процентов от суммы регистрации на экзамен.
10. Министерству финансов Республики Узбекистан:
заключить соглашение с Фондом международных стандартов финансовой отчетности, являющимся международной независимой организацией по разработке и утверждению единых стандартов финансовой отчетности (далее – Фонд МСФО);
в 2020 году покрывать расходы, связанные с мероприятиями по переводу текстов МСФО и разъяснений к ним на государственный язык, применением МСФО на других языках и уплате ежегодных взносов в Фонд МСФО, за счет дополнительных доходов республиканского бюджета Республики Узбекистан, а начиная с 2021 года – предусматривать выделение необходимых средств в республиканском бюджете Республики Узбекистан;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
11. Внести изменения в пункт 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2018 года № ПП–3946 «О мерах по дальнейшему развитию аудиторской деятельности в Республике Узбекистан» согласно приложению № 2.
12. Установить следующий порядок организации исполнения настоящего постановления:
заместителю Премьер-министра Республики Узбекистан Кучкарову Д.А. – обеспечить своевременное, качественное и полноценное исполнение настоящего постановления, эффективно координировать деятельность министерств, ведомств и организаций, ответственных за реализацию установленных мероприятий, ежеквартально заслушивать отчеты их руководителей о проведенной работе, принимать меры по своевременному устранению выявленных недостатков;
министру финансов Республики Узбекистан – обеспечить мониторинг внедрения МСФО, принять меры по гармонизации национальных стандартов бухгалтерского учета с МСФО, расширению взаимодействия с международными организациями в области бухгалтерского учета и привлечению опытных, высококвалифицированных специалистов в процесс внедрения МСФО;
министру высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан Маджидову И.У. – принять все необходимые меры для успешного и эффективного внедрения в образовательные процессы углубленного изучения МСФО, прохождения обучения, сертификации по МСФО педагогических кадров и аккредитации учебных программ высших образовательных учреждений, а также обеспечить исполнение задач, определенных настоящим постановлением;
руководителям ответственных министерств, ведомств и организаций – своевременно и качественно реализовать мероприятия, предусмотренные «Дорожной картой», утвержденной настоящим постановлением;
генеральному директору Национального информационного агентства Узбекистана Кучимову А.К. и исполняющему обязанности председателя Национальной телерадиокомпании Узбекистана Хаджаеву А.Д. – организовать статьи, брифинги, пресс-конференции, тематические телепередачи по освещению сути и содержания, а также практического значения настоящего постановления.
Президент Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент,
24 февраля 2020 года
